Divorcio Famoso

Septiembre, amigos, será el mes indicado. Previa a la caída de la hoja, se podrá dar la caída del B.N.G. del gobierno municipal. Noches de rosas y pasión municipal se condensarán en espumarajos de rabia contenida, palabras y alientos ofensivos, y sobre todo tinta: mucha tinta, ya sea física o virtual, que inundará los periódicos locales, provinciales y regionales. Que bañará la blogosfera.

Lejos de afirmar que el bipartito que nos rige en nuestra localidad se deshaga como un azucarillo en el café, decimos abiertamente que el divorcio de las dos fuerzas políticas es ya un hecho, y que por muy buenas palabras que ahora se vayan a prodigar unos a otros, el resentimiento ya viene de lejos, el resquemor queda y la desconfianza mutua ha quedado instalada en las relaciones que, a partir de ahora, mantengan Bernardo y Melchor; Melchor y Bernardo.

Sea cual sea el sentido del desenlace público del affaire, del que muchos dirán el típico "Xa o sabía eu" o el tan conocido "¿Non cho dixen?", el futuro de la coalición gubernamental esta abocada al fracaso estrepitoso. En primer lugar, aunque se mantenga el Bloque en el gobierno su fuerza se minorará bastante, pues ya sabemos cómo se las gasta Melchor Roel, El Malo, quien en su primer gobierno bipartito ninguneó al grupo frentista, hasta subyugarlo y reducirlo a un mero grupo de damiselas de compañía. El fiero tigre nacionalista local se quedó en una comparsa de votantes a favor de lo que El Gran Timonel del Landro proponía. Bernardo Fraga parece que había aprendido de la leonina compañía que se trajo el bipartito de la época de Paco Lois, y proclamó a los cuatro vientos que a él no le harían lo mismo. Pero como en el anterior post hemos dicho, Melchor es perro viejo, y sus mañas son infinitas e inescrutables. No se creía el Bloque y Bernardo que el talante de Melchor se mantuviese, o que sus formas y tejemanejes siguiesen siendo tan agresivos con el tiempo. El órdago lanzado por Bernardo, quizá pensando que acongojaría a Melchor, no tuvo ese efecto, sino todo lo contrario: la amenaza lanzada por el Alcalde, declarando tener ya un gobierno alternativo, fue la respuesta más suave para el momento. A partir de ahí las amenazas y críticas se cruzan y se endurecen. ¿Cree alguien que, después de tan duras palabras, gestos y formas el bipartito local formará piña para llevar a cabo el gobierno del pueblo? Yo lo cuestiono: y no hay peor traición que la del aliado.

Miss Viamonte, indicando por dónde hay que recortar.

Por otra parte, decimos que el proyecto bipartito local ha fracasado desde el momento en el que Melchor Roel niega la posibilidad de que se elaboren los presupuestos municipales para este año 2012. La obligatoriedad de la presentación de las cuentas municipales —ya fuera de plazo, puesto que éste remató el 31 de Marzo— es la excusa perfecta para decir que no hay quien pueda elaborar los presupuestos municipales. Cabría recordarles a los señores concejales del gobierno —y recordárselo también a los de la oposición, si es que van a hacer algo más que rebuznar en prensa— que, aparentemente, los trabajos para la elaboración de los presupuestos estaban ya muy avanzados el 12 de agosto del año pasado —¡ya hizo un año!—cuando la Concejal del Tesoro, Miss Viamonte, entregó a cada integrante del grupo de gobierno, un borrador sobre el cual habría que concluír la realización del proyecto de presupuestos. Pero como ella mismo dijo, en diciembre del 2011 —¡9 meses hace ya, también, de eso!— «polas festas, polas vacacións ou pola campaña electoral, as reunións fóronse aprazando». ¡Ahí les queda esa perla!

Se confirma, pues, que César Aja, al copiar los argumentos que habíamos expuesto desde este pobre blog, tenía toda la razón del mundo, cuando decía que el gobierno municipal andaba a otras cosas antes que aprobar el presupuesto municipal. De fiesta, vacaciones o campaña electoral. Y tanto se aplazaron las cosas que, desde agosto a estos días, siguiendo el alcalde y su compañía con esas fiestas, esas vacaciones y la campaña electoral —o política, que todo es lo mismo…— de discursos y viajes asesoriles y demás zarandajas, no encuentran nuestros representantes municipales un solo día para ponerse a trabajar en lo que ellos, libremente, han decidido: meterse en política.

El bipartito fracasa cuando da por supuesto un programa de gobierno que no va a llevar a cabo porque una parte del mismo se niega. Esto hace que tengamos que repensarnos si el título oficial de los Pactos del Louzao, que era el de "Pacto por la gobernabilidad en Viveiro", haya tenido que ser bautizado con otro nombre, quizá más conveniente, como el de "Pacto por el pasteleo en Viveiro" o mucho mejor "Pacto por que Melchor, y no otro, sea alcalde en Viveiro". Y, queridos lectores, esto es así en tanto la gobernabilidad está seriamente dañada. Quizá hundida.

El encontronazo por los motivos presupuestarios no es de ahora. Ya en Diciembre había problemas que transcendieron públicamente, si bien la prensa local dijo por entonces que ni divorcio ni separación, simplemente desavenencias. Pero el caso es que las desavenencias no sólo estaban motivadas por la falta de presupuestos municipales, ya que era notorio el enfrentamiento mantenido por el Concejal de Jardines y Rural —Jesús Cal— con el concejal de Urbanismo y Obras —Bernardo Fraga— a causa del personal. Por lo visto Cal no se abstenía de hacer encargos a la cuadrilla de obras para las tareas de su concejalía. Los empleados municipales, hartos de los horarios y peticiones, que consideraban abusivas, acudieron, quejosos, al concejal al cuya competencia está adscrita su tarea, y Bernardo mantuvo una discusión agria con Cal, quien, a partir de entonces, se limita a explotar a los empleados municipales de la cuadrilla de limpieza y jardines. Como prueba de ésto están las quejas que los mismos han hecho llegar a este Consulado el año pasado, y también este, por el famoso hardcore.

La desconfianza mutua ha ido creciendo en el seno del bipartito, y Bernardo Fraga propone que sea la asamblea local de su partido quien tome la decisión de seguir o de abandonar el gobierno municipal. No sabemos lo que dirá la asamblea local del bloque, pero sí sabemos que diría un grupo de gente juiciosa, en este caso. Incluso sabríamos lo que diría un grupo de gente que actuase con cierto inteligente egoísmo, sabiendo que los que pierden en esta tarea gubernativa son ellos. En una conversación cibernética con nuestro buen amigo Afonso Otero Regal, me decía que el poder desgasta a quien no lo tiene. Yo no quiero llevarle la contraria, pero sólo querría hacerle notar que Mariano Rajoy, Zapatero, y otros muchos políticos que tienen y han tenido el poder han salido bastante desgastados. Incluso el ejemplo que mejor viene al caso es el de Mariano Rajoy, que en sólo 9 meses de gobierno está más desgastado de lo que podría esperarse. Bernardo Fraga, en el caso de seguir, y de que todos recordemos las promesas que él mismo hizo, y que otro le hace incumplir, se desgastará más rápido que nada. Y sólo hay una promesa que Melchor Roel, El Malo, no podrá hacerle incumplir: la de largarse y dejarlo a gobernar con 6 concejales, para que se apañe. Bien es cierto que, a partir de ese momento, el Bloque tendrá más que difícil sacar adelante cualquier moción o iniciativa en el Concello. Pero bien mirado ¿saca ahora adelante sus iniciativas? ¿saca adelante los presupuestos, iniciativa del B.N.G.?

Yo romperé tus fotos, para no verte más...

No tiene únicamente derecho, la asamblea del Bloque, a decidir seguir o no en el gobierno muncipal. Tienen ese derecho todos los votantes del Bloque de Viveiro, que han sido más de 1500. Mil quinientas personas que han creído la propuesta de Bernardo. Que han permitido que volviésemos a las andadas de un improductivo bipartito en manos del más improductivo Melchor, a cambio de ciertas concesiones a obtener del mismo gobierno, y de plantar cara en el caso de que Melchor se acorazase en su alcaldía totalitaria, obviando que existe un gobierno municipal, un pleno, un ayuntamiento… Unos votantes que confiaron en que Bernardo se hiciese fuerte ante la adversidad de compañero que iba a tener. Y a todos ellos corresponde el derecho de decidir. Pero esa decisión está tomada, porque iba implícita en las promesas que Bernardo Fraga hizo en campaña electoral, sin necesidad de más consultas: Si Melchor no respetaba el pacto, dimitiría Bernardo y Bloque del gobierno municipal. Estamos aguardando a que lo haga.

Evidentemente, si permanece sucederá una de estas dos cosas: o el gobierno municipal será cada vez más inoperativo, o doblegará su cerviz el B.N.G. y se plegará a las exigencias de su socio de gobierno, encabezadas por la figura alcaldina de un hombre de un perfil político escaso y de más escasas formas democráticas y de respeto de la legalidad vigente.

Acerca de la obligatoriedad de los presupuestos municipales.

Un apreciado lector me recomendaba, con palabras un poco tonantes para mi gusto, que me informase bien antes de escribir, puesto que no existe obligación de presentar anualmente un proyecto de presupuestos municipales, como yo afirmaba en el anterior post. Pues bien, me he informado y he consultado a la fuente jurídica que me ayuda cuando estoy en estos apuros, y les pego, literalmente, su respuesta estas tres preguntas:

—¿Hay una obligación legal de presentar unos presupuestos para su aprobación?
—¿Una ley sin sanción deja de ser de obligatorio cumplimiento?
—¿Por qué no se sanciona la no elaboración de presupuestos?

Estimado Rey Garamanta:

Acerca de tu primera pregunta: sí existe esa obligación ineludible. Lo determina el art. 112 de la  ley de bases del Régimen local. La prórroga presupuestaria se establece en el mismo artículo, apartado 5º, pero no como forma habitual presupuestaria, sino subsidiaria. Es ilegal la prórroga indefinida de unos mismos presupuestos. El artículo 164 del Real Decreto 2/2004, que aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas locales también incide en ese sentido: hay que elaborar y aprobar unos presupuestos anuales.

Acerca de tu segunda pregunta: Que la ley no tenga sanción ante el incumplimiento no convierte su contenido en una propuesta o en una facultad potestativa a disposición del destinatario de la ley. Es totalmente obligatoria en su cumplimiento. Se trata de lo que en Derecho Romano se conoce como Lex Imperfecta. Y también en Derecho Romano se dice que ley es declaración de potestad que vincula a quien la da y a quien la toma. El alcalde tiene obligación de observar la ley, pues está vinculado por ella, como todos en un Estado de Derecho.

Acerca de tu tercera pregunta: Estamos tratando de un aspecto en el cual derecho y política confluyen. El legislador es consciente de que la presentación y aprobación de unos presupuestos son un acto más político que jurídico, pero no por ello soslayable, al menos en su presentación. La propia Ley Electoral General dice que el alcalde podrá presentar cuestión de confianza sobre materias conexas con los presupuestos locales, lo que indica la importancia política de los mismos. Hay que tener en cuenta que no siempre se logran aprobar, pues ello depende de la composición de la corporación. Por eso también se prevé como forma subsidiaria la prórroga presupuestaria. Y no hay por qué meter al alcalde en la cárcel por que la oposición, si es mayoría, no le aprueba los presupuestos. La sanción debe venir de las urnas.

Por tanto: Sí hay obligación de presentar proyecto de presupuestos, y someterlos a aprobación; la prórroga presupuestaria es una medida subsidiaria para que la administración que sea siga funcionando; la ley es obligatoria aunque no tenga sanción; y no se sanciona la no elaboración del presupuesto en tanto su aprobación definitiva no depende únicamente del alcalde, y el legislador entendió que era un acto más político que jurídico.

A modo de estrambote: no es de extrañar que, tal y como se pone la cosa en materia de cuentas públicas, la no elaboración de presupuestos o de cuentas anuales empezará a tener su sanción, incluso personal. Fíjate en que la Xunta de Galicia dejará de subvencionar a aquellos concellos que no presenten las cuentas anuales al Consello de Contas. Ahí tienes un modo de sanción política, que perjudica al partido en el poder en ese concello. Se cuidarán de hacerlo bien. Las sanciones empezarán a venir por el lugar más inesperado.

Saludos.

A partir de aquí, estimados lectores, saquen sus propias conclusiones.